交通運輸部關(guān)于實施汽車排放檢驗與維護(I/M)制度政策十問
為貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國家市場監(jiān)督管理總局于近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》（環(huán)大氣〔2020〕31號），在全國部署開展加快建立實施汽車排放檢驗與維護制度（I/M制度）。為便于更好學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》主要精神，本報專訪交通運輸部運輸服務(wù)司有關(guān)負責(zé)人。
1.在我國全面建立實施I/M制度的意義是什么？
答：建立實施I/M制度，是貫徹落實大氣污染防治法規(guī)定、助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、推進改善大氣環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、提升人民群眾幸福感和獲得感的一項重要舉措和制度建設(shè)。聚焦超標排放車輛全面實施I/M制度，統(tǒng)籌法律、政策、經(jīng)濟、技術(shù)、市場等各種手段，形成汽車排放“檢驗—維修—復(fù)檢”閉環(huán)管理，意味著建立形成了我國針對在用汽車污染防治的一項重要長效機制，必將促進我國汽車排放性能“健康”狀況大大改善，將超標排放汽車數(shù)量和排放總量控制在較低水平，從源頭上削減我國在用汽車污染物排放。美國等發(fā)達國家以及國內(nèi)部分城市地區(qū)試點經(jīng)驗表明，I/M制度是低成本、成效好、易實行的在用汽車排放污染治理管理制度，實現(xiàn)了對在用汽車排放污染治理的閉環(huán)管理，將帶來良好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。全面建立實施I/M制度，是交通運輸部門主動踐行生態(tài)文明理念、主動回應(yīng)社會關(guān)切、主動推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，為全社會污染防治作出貢獻的重要實踐。
2.什么是I/M制度？
答：I/M制度是指依法對在用汽車排放進行定期檢驗、監(jiān)督抽測和維護修理，使汽車排放符合相關(guān)標準要求的管理制度。
3.建立實施I/M制度的法律依據(jù)是什么？
答：依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第55條、第60條、第113條等有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國家市場監(jiān)督管理總局三部門聯(lián)合建立I/M制度。
4.I/M制度適用于哪些車輛？
答：I/M制度適用于國內(nèi)所有已取得號牌在用的汽油車、柴油車及燃氣車等。
機動車所有人（車主）是實施好I/M制度的關(guān)鍵一環(huán)。每一位車主都要自覺為保衛(wèi)我們共同的藍天、主動減少污染排放作出貢獻。按照法律規(guī)定，在用機動車排放大氣污染物超過標準的，應(yīng)當(dāng)進行維修；經(jīng)維修或者采用污染控制技術(shù)后，大氣污染物排放仍不符合國家在用機動車排放標準的，應(yīng)當(dāng)強制報廢。其所有人應(yīng)當(dāng)將機動車交售給報廢機動車回收拆解企業(yè)，由報廢機動車回收拆解企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定進行登記、拆解、銷毀等處理。
除社會車輛外，營運車輛特別是柴油貨車排量大、使用強度高、行駛工況惡劣，是汽車排放污染控制的重點。因此，地方交通運輸部門要加大重視，將其列為I/M制度實施、加強治理的重點對象。
5.哪些維修企業(yè)可以開展汽車排放性能維護（維修）業(yè)務(wù)？
答：取得汽車維修經(jīng)營備案的一、二類汽車維修企業(yè)和從事發(fā)動機維修的三類汽車維修企業(yè)，可作為排放性能維護（維修）站（M站），開展汽車排放性能維護（維修）業(yè)務(wù)。
6.I/M制度設(shè)計實施中，對汽車排放性能維護（維修）站（M站）有什么政策要求？
答：M站應(yīng)充分發(fā)揮“汽車排放性能醫(yī)院”的作用，對超標排放汽車進行故障診斷、維修治理，使超標排放車輛的排放性能恢復(fù)到達標水平。
一是M站應(yīng)按照《機動車維修管理規(guī)定》、有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范、汽車生產(chǎn)（含進口）企業(yè)公開的維修技術(shù)信息、機動車排放檢驗報告單及車載排放診斷系統(tǒng)記載信息等，對超標排放車輛進行科學(xué)診斷和合理維護修理。
二是M站在完成排放超標維護修理后，要按照規(guī)定向托修方交付維修結(jié)算清單，并通過汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)將汽車排放維護修理信息及時上傳到當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門，并注明是超標排放維護車輛。對于屬于二級維護、總成修理、整車修理作業(yè)的車輛，維護修理完成并維修竣工質(zhì)量檢驗合格的，應(yīng)簽發(fā)《機動車維修竣工出廠合格證》。
三是超標排放汽車經(jīng)診斷后確實無法修復(fù)的或維護修理后仍然無法達到規(guī)定排放標準的，M站應(yīng)如實告知托修方，由托修方?jīng)Q定是否繼續(xù)維修。
四是M站應(yīng)重視和持續(xù)加強排放超標汽車診斷和維護修理能力建設(shè)，加大技術(shù)投入和人員培訓(xùn)力度，穩(wěn)定提升超標排放汽車維修技術(shù)。
7.如何實現(xiàn)汽車排放檢驗與維修治理的閉環(huán)管控？排放超標汽車不維修或未修復(fù)的，能復(fù)檢、上路行駛嗎？
答：實施I/M制度，通過部門聯(lián)動和信息化閉環(huán)，從制度和技術(shù)兩個層面來實現(xiàn)對超標排放汽車的閉環(huán)管理。
各省級生態(tài)環(huán)境、交通運輸部門要充分發(fā)揮汽車排放檢驗信息系統(tǒng)和汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)作用，通過信息閉環(huán)管理來實現(xiàn)汽車排放檢驗與維護制度聯(lián)動，以及對超標排放汽車的閉環(huán)監(jiān)管。具備條件的地市可通過地市級相關(guān)系統(tǒng)實現(xiàn)閉環(huán)管理，并將數(shù)據(jù)上傳至省級系統(tǒng)。
超標排放汽車到汽車排放檢驗機構(gòu)復(fù)檢的，汽車排放檢驗機構(gòu)應(yīng)通過系統(tǒng)查詢其維護修理記錄作為復(fù)檢憑證。暫不具備信息化條件的地區(qū)，汽車排放檢驗信息系統(tǒng)和汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)前，可以將維修結(jié)算清單或者《機動車維修竣工出廠合格證》作為復(fù)檢憑證。
汽車未經(jīng)檢驗合格或未取得檢驗合格標志上路行駛的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門依法依規(guī)進行處理和處罰。
8.各地交通運輸部門要從哪些方面加強M站管理？
答：地方交通運輸部門要依法依規(guī)以及按照本《通知》要求加強對M站監(jiān)督管理。
一是加強行業(yè)信息系統(tǒng)運用。要充分發(fā)揮汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)作用，提升行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管能力，規(guī)范M站汽車排放性能維修經(jīng)營行為。
二是規(guī)范市場經(jīng)營秩序。對于不具備維護修理能力、用強制或者虛假信息誘導(dǎo)欺騙的方式向托修方違規(guī)搭售排放維護修理項目或配件裝置、有意夸大配件裝置性能或維修效果、群眾舉報投訴多的M站，要依法依規(guī)加強監(jiān)管和處罰，規(guī)范凈化汽車排放超標維護修理的市場秩序。
三是嚴厲打擊違法經(jīng)營。對使用假冒偽劣配件維護修理、破壞汽車車載排放診斷系統(tǒng)、采用臨時更換汽車污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗等行為，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《道路運輸條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
四是嚴格規(guī)范技術(shù)示范站。對M站技術(shù)示范站存在違法違規(guī)情形的，除依法依規(guī)處罰外，還要撤銷其技術(shù)示范站稱號。
9.各地交通運輸部門如何貫徹實施好I/M制度？
答：建立實施I/M制度是列入國家藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃的“規(guī)定動作”，要提高行業(yè)站位，認真嚴肅地執(zhí)行好實施好。
一是加強部門聯(lián)動。要落實交通運輸部門職責(zé)，與生態(tài)環(huán)境等部門建立健全定期會商、信息通報、聯(lián)合監(jiān)管等機制，加大資金投入和人員保障，確保I/M制度有效落地。近期，各省級交通運輸部門要加快汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)與省級生態(tài)環(huán)境部門排放檢驗信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對接，加快形成信息化管理閉環(huán)。
二是加強政策宣傳。要積極開展政策宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙雜志、廣播電視等多種渠道，開展專家解讀、專題宣傳活動，保障制度順利實施。
三是提升行業(yè)素質(zhì)。要指導(dǎo)汽車維修行業(yè)建立健全從業(yè)人員培訓(xùn)制度，有計劃、有組織地開展I/M制度和汽車排放維修治理有關(guān)專業(yè)技術(shù)知識和維修技術(shù)培訓(xùn)，持續(xù)提升維修從業(yè)人員的專業(yè)技能和素質(zhì)。鼓勵各地及相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織開展汽車排放診斷維護修理技術(shù)比武和技能競賽。
10.在《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定中，有哪些具體條款規(guī)定與I/M制度有關(guān)？是如何規(guī)定的？
答：在《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定中，有第55條、第60條、第113條相關(guān)規(guī)定直接與I/M制度的建立實施有關(guān)，具體規(guī)定為：
第55條（部分）機動車維修單位應(yīng)當(dāng)按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對在用機動車進行維修，使其達到規(guī)定的排放標準。交通運輸、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強監(jiān)督管理。
禁止機動車所有人以臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機動車排放檢驗。禁止機動車維修單位提供該類維修服務(wù)。禁止破壞機動車車載排放診斷系統(tǒng)。
第60條（部分）在用機動車排放大氣污染物超過標準的，應(yīng)當(dāng)進行維修；經(jīng)維修或者采用污染控制技術(shù)后，大氣污染物排放仍不符合國家在用機動車排放標準的，應(yīng)當(dāng)強制報廢。其所有人應(yīng)當(dāng)將機動車交售給報廢機動車回收拆解企業(yè)，由報廢機動車回收拆解企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定進行登記、拆解、銷毀等處理。
第113條違反本法規(guī)定，機動車駕駛?cè)笋{駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門依法予以處罰。
▲試點經(jīng)驗
I/M制度的落實離不開交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門的通力合作，形成“環(huán)境部門檢驗取證、交通部門監(jiān)督維修、公安部門實施處罰”的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。《通知》出臺之前，多地已先行先試，通過技術(shù)示范站引領(lǐng)行業(yè)建設(shè)、建立汽車維修電子健康檔案信息共享機制、提升“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管能力等方面，形成監(jiān)管閉環(huán)，為I/M制度在全國推廣提供了可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗。
浙江嘉興
維修治理快速準確
I/M制度簡單說，就是I站檢測時發(fā)現(xiàn)的排放超標車輛，必須到M站進行維修治理后，方可進行復(fù)檢。然而，在推動構(gòu)建I/M制度初期，各地面臨著M站分布不均、部分站點把關(guān)不嚴、能力不足等挑戰(zhàn)，導(dǎo)致維修治理過程繁瑣，有時還存在車主花費大量時間和費用后，卻沒能通過復(fù)檢的情況。提升M站維修能力迫在眉睫，也是打造監(jiān)管閉環(huán)中不可或缺的一部分。
《通知》明確指出，地方交通運輸部門要依法依規(guī)監(jiān)督指導(dǎo)汽車排放維護修理工作，遴選技術(shù)示范站，加大技術(shù)投入和人員培訓(xùn)力度，提升維護修理技術(shù)。
浙江嘉興M站汽車尾氣超標治理設(shè)備
嘉興M站負責(zé)人許樹鋒告訴記者，以前沒有M站的時候，對于尾氣的車輛，用清潔球清理下，放一段時間就能通過檢測。但是治標不治本，解決不了實質(zhì)性問題，是為了客戶去驗車通過合格才這么做。如今不一樣了，我們M站是為了治尾氣而去治尾氣，主要還是為了國家倡導(dǎo)綠色環(huán)保這一塊，車子不合格，必須治理到合格為止，恢復(fù)到正常數(shù)據(jù)。所以，車輛年檢時若環(huán)保檢測不合格，以往少數(shù)車主會選擇以非正規(guī)手段獲取維修合格證和維修發(fā)票，以此通過復(fù)檢。今后，這種做法行不通了。
此外，我們也了解到，市交通部門和環(huán)保局將對M站進行嚴格監(jiān)督，許樹鋒說，所有的車子只要尾氣檢測不合格的，I站就有這些車輛信息和超標數(shù)據(jù)，傳到相應(yīng)平臺后M站工作人員在平臺輸入這些車號，平臺里面會跳出車輛尾氣不合格的參數(shù)，再針對這個參數(shù)判定他是哪個地方出問題了，根據(jù)這些不合格的數(shù)據(jù)進行分析，再針對性進行修復(fù)。治理完畢后，將信息發(fā)還平臺，I站根據(jù)治理后信息進行復(fù)審，所有流程相關(guān)部門將全程跟蹤。
貴州黔南州
維修過程動態(tài)監(jiān)管
“早期在與生態(tài)環(huán)保部門聯(lián)合調(diào)研和明察暗訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方的車輛尾氣排放初檢不合格或者車主覺得車輛尾氣檢測難以過關(guān)時，通過找黃?；蚴桥R時更換尾氣處理裝置等方法企圖蒙混過關(guān)。”貴州省道路運輸局車管科科長陳章宇說，以這種不合法的方式通過復(fù)檢，對于尾氣超標排放治理有很大負面影響，建立I/M制度就是要實現(xiàn)汽車尾氣排放的真正治理。為避免此類情況發(fā)生，貴州省交通運輸管理部門聯(lián)合省生態(tài)環(huán)保管理部門，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管的模式，加強對M站的維修過程和結(jié)果進行遠程動態(tài)監(jiān)督。
據(jù)了解，貴州交通運輸管理部門以汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在機動車排放污染維修治理系統(tǒng)中添加數(shù)據(jù)通信接口。陳章宇介紹：“尾氣排放不合格車輛的進廠檢驗單、過程檢驗單、竣工檢驗單、配件管理、維修治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)照片，全過程維修作業(yè)視頻錄像、現(xiàn)場照片等，形成維修治理檔案，并具備實時遠程調(diào)閱功能。這一做法扣緊了監(jiān)管閉環(huán)，也得到車主和維修企業(yè)的一致認可?！?/span>
各級交通運輸、生態(tài)環(huán)境主管部門可通過自有的監(jiān)管軟件系統(tǒng)，遠程調(diào)閱機動車排放污染維修治理的視頻和作業(yè)情況。這一作法為維修的質(zhì)量問題提供溯源依據(jù)，有效杜絕尾氣超標維修過程中應(yīng)付了事的僥幸心理，保護消費者的合法權(quán)益，同時用科技補充執(zhí)法力量，有效填補現(xiàn)場監(jiān)管檢查的空缺。
武漢布朗機動車尾氣智能診斷一體機
本文部分來源：中國交通新聞網(wǎng) 原標題：聯(lián)防聯(lián)控閉環(huán)管理 共治尾氣守護藍天——建立實施汽車排放檢驗與維護制度政策十問
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